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地質(zhì)災害避險人口易地搬遷安置及搬遷后社會(huì )治理路徑探索
2021-10-20 2211

地質(zhì)災害避險人口易地搬遷安置及搬遷后社會(huì )治理路徑探索

——以綏江縣新灘鎮石溪村13組老鷹田滑坡易地搬遷安置為例

地質(zhì)災害治理是事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的大事,是保護地質(zhì)環(huán)境的需要,對合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源、保護環(huán)境生態(tài)安全、維護社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要意義。作為地質(zhì)災害治理措施的一種,搬遷避讓是是一種治本、有效、合理、經(jīng)濟的治理方式,可從根本上消除對人民生命財產(chǎn)威脅。

一、綏江縣地質(zhì)災害及因災避險搬遷現狀

綏江縣位于綏江縣位于云南省東北部,為兩?。ㄔ颇?、四川)三市洲(昭通、涼山、宜賓)結合部,境內山巒起伏,溝壑交錯,坡陡谷深。區域內地形切割強烈,地層巖性多樣,地質(zhì)構造復雜,構造運動(dòng)強烈,地質(zhì)環(huán)境較為脆弱,地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā)。2021年,全縣748.78平方公里國土上,就有登記在冊各類(lèi)自然地質(zhì)災害隱患點(diǎn)101處,其中滑坡74處、崩塌(危巖)25處、泥石流1處、地面沉降1處。平均每個(gè)鎮有自然地災隱患點(diǎn)20處。

為切實(shí)保障群眾生命財產(chǎn)安全,“十三五”期間(2016年~2020年度),綏江共實(shí)施易地搬遷自然地質(zhì)災害點(diǎn)20處,搬遷群眾91戶(hù)339人。安置方式主要包括集中安置、分散安置(含進(jìn)城入鎮),其中集中安置26戶(hù)105人,占比29%,分散安置(含進(jìn)城入鎮)65戶(hù)234人,占比71%。資金來(lái)源主要為統籌精準扶貧、農村危房改造等項目,以及自然資源部門(mén)按戶(hù)兌現補助資金的方式實(shí)施。2016年~2020年度實(shí)施搬遷的91戶(hù)群眾中,由自然資源部門(mén)兌現補助資金共計157萬(wàn)元。

二、避險人口易地搬遷后存在的問(wèn)題

(一)基本情況(以石溪村13組老鷹田滑坡為例)

由于分散安置絕大多數屬于就近重(遷)建,與搬遷前的生產(chǎn)生活模式基本無(wú)大的變化。另,就地災易遷集中安置群眾來(lái)說(shuō),以綏江縣新灘鎮石溪村13組老鷹田滑坡易地搬遷安置為例。搬遷前,該隱患點(diǎn)共威脅群眾67戶(hù)250人,由新灘鎮牽頭組織進(jìn)行搬遷避讓后,選擇分散安置(含進(jìn)城入鎮)的群眾有44戶(hù),占比66%;選擇集中安置的有23戶(hù),占比34%。23戶(hù)集中安置群眾均搬遷至關(guān)灣安置點(diǎn),該安置點(diǎn)離村委會(huì )約2.5公里,離新灘集鎮10公里左右。

(二)搬遷后存在的問(wèn)題

1.相關(guān)部門(mén)關(guān)注度不夠。特別是小型易遷集中安置點(diǎn),群眾只要搬進(jìn)去、居住安全了,就“萬(wàn)事大吉”了,存在一遷了之的情況,涉及鄉鎮和相關(guān)部門(mén)對安置點(diǎn)群眾生產(chǎn)生活情況跟蹤及關(guān)心關(guān)注不夠。

2.配套設施不夠完善。鄉鎮在牽頭實(shí)施小型集中安置點(diǎn)建設過(guò)程中,由于各方面的因素,資金來(lái)源有限,導致前期安置點(diǎn)各類(lèi)配套設施建設不夠完善。如,農村一般都會(huì )圈養家禽,但該集中安置點(diǎn)未配套留有家禽圈養的地方,從而導致亂搭亂建現象禁而不止。

3.社會(huì )服務(wù)有待完善。大家從散居的狀態(tài)“突然”匯聚到一起,鄰里糾紛等各種矛盾及問(wèn)題的出現率大幅度提升。由于安置點(diǎn)規模較小,加之較為偏遠,成立社區達不到規模,服務(wù)覆蓋又有點(diǎn)“鞭長(cháng)莫及”,規模不大不小、地點(diǎn)不遠不近的狀況一定程度導致可能存在社會(huì )服務(wù)“盲點(diǎn)”。

三、對策建議

1.強化縣級考核,將安置點(diǎn)社會(huì )治理成效納入鎮、村及相關(guān)部門(mén)考核表彰范圍,推動(dòng)對規?!安淮蟛恍 钡囊走w安置點(diǎn)的社會(huì )服務(wù)管理。鎮、村及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對這類(lèi)安置點(diǎn)社會(huì )治理工作重要性的認識,及時(shí)研究討論解決安置點(diǎn)社會(huì )治理及服務(wù)過(guò)程中出現的相關(guān)問(wèn)題。

2.完善易遷安置點(diǎn)社會(huì )治理及服務(wù)體系,可參照“鄉鎮派出所設立村級警務(wù)室”的模式,設立村級綜合服務(wù)點(diǎn),由鎮級統籌、村級靈活派出,參照片區支書(shū)標準給予補助,采取靈活就業(yè)模式派駐工作人員開(kāi)展綜合服務(wù)?;蚩捎纱迳暇幼≡诎仓命c(diǎn)附近的工作人員兼任,通過(guò)提高服務(wù)點(diǎn)“級別”,避免出現“殺熟”、工作不好開(kāi)展及對“上”溝通聯(lián)系對接不暢等問(wèn)題。

3.統籌完善配套服務(wù)設施。以鄉鎮為主導,調動(dòng)各方面的力量,整合各方面的資源,加大安置點(diǎn)基礎設施建設的投入力度。參考建立對應掛鉤幫扶共建機制,在摸底群眾服務(wù)需求的基礎上,列出“需求清單”,發(fā)動(dòng)掛聯(lián)單位主動(dòng)承辦或自主認領(lǐng)“需求清單”,統籌調動(dòng)各方資源,充分利用相關(guān)單位資源優(yōu)勢來(lái)滿(mǎn)足易遷點(diǎn)群眾服務(wù)需求的目的,形成共建共享共贏(yíng)的局面。

4.結合鄉村振興,統籌避險人口易遷安置點(diǎn)建設。提前抓好做實(shí)“小型”避險易遷安置點(diǎn)的規劃銜接,統籌考慮鄉村人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等因素,在充分結合民意的基礎上,銜接好鎮村總體規劃、土地利用總體規劃以及產(chǎn)業(yè)結構調整等專(zhuān)業(yè)規劃,堅持科學(xué)選址,全面結合鄉村振興契機,高質(zhì)量規劃打造易遷安置點(diǎn)。